為貫(guan)徹黨中央國(guo)務院關(guan)于人工智能的決策部署，推(tui)動智能化技(ji)術與煤炭(tan)(tan)產業(ye)融(rong)合發展(zhan)，提升煤礦智能化水(shui)平，促進我(wo)國(guo)煤炭(tan)(tan)工業(ye)高質量發展(zhan)。2020年(nian)3月，由國(guo)家發展改革委(wei)、能源(yuan)局、應急部(bu)(bu)、煤(mei)監局、工(gong)信部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)8部(bu)(bu)委(wei)聯合印發了(le)《關于加快煤(mei)礦(kuang)智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四(si)個(ge)方面(mian)對《指導意見》進行政(zheng)策解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九(jiu)大(da)報告提出，“加快建設(she)制造強(qiang)國(guo)，加快發(fa)展先進(jin)制造業，推動互聯網、大(da)數據、人工智能和實體經濟深度融(rong)合”。十九屆四中全會決定提出，“建(jian)立(li)健全運用互聯網、大(da)數據、人工智能(neng)等技(ji)術(shu)手(shou)段進行行政管理的制(zhi)度規(gui)則”。習(xi)近(jin)平總書記在(zai)2018年10月31日主持中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局第九次集體學習(xi)時，對“把握(wo)數字化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能化(hua)融合發展契機”作出(chu)了(le)重要論述。國家能(neng)(neng)源局認真(zhen)學習(xi)貫徹習(xi)近平總書記的重要論述，深(shen)刻認識加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展新一代人工(gong)智能(neng)(neng)的重大(da)意義，緊(jin)密結合(he)能(neng)(neng)源工(gong)作實際，深(shen)入推(tui)進新一代人工(gong)智能(neng)(neng)與能(neng)(neng)源發(fa)(fa)展及(ji)能(neng)(neng)源行業管(guan)理服務深(shen)度融合(he)。

煤(mei)炭(tan)行業作(zuo)為我國(guo)重要(yao)的傳統能源行業，是我國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟的重要(yao)組成部分，其智(zhi)能化建設直接關系我國(guo)國(guo)民經(jing)(jing)濟和社會智(zhi)能化的進程。煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化是煤(mei)炭工業(ye)高質量發(fa)展的核心技術支(zhi)撐，將人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、工業(ye)物(wu)聯網、云計算、大數據、機(ji)器人、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)裝備等(deng)與現代煤(mei)炭開(kai)發(fa)利用深度融合，形成全(quan)面(mian)感知、實時互聯、分析決(jue)策、自主學習、動態預(yu)測(ce)、協(xie)同控制的智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)系統，實現煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)開(kai)拓、采(cai)掘(jue)（剝(bo)）、運輸(shu)、通風、洗(xi)選、安全(quan)保(bao)障(zhang)、經營管理等(deng)過程的智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化運行(xing)，對于提升煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全(quan)生產水平、保(bao)障(zhang)煤(mei)炭穩定供應(ying)具有重要意(yi)義。

當前，地方政(zheng)府和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭企業高度重視煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭行(xing)業高質量發(fa)(fa)展，行(xing)業自動(dong)(dong)化(hua)、信息化(hua)水平(ping)不斷(duan)提升，對通過智能(neng)(neng)化(hua)來提升煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦安全也做(zuo)了(le)有益的(de)嘗試和(he)探索(suo)，建成了(le)一(yi)批(pi)無人開采工(gong)作面，一(yi)些(xie)省份還出臺了(le)有關煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化(hua)發(fa)(fa)展的(de)指(zhi)導(dao)文件，為(wei)推動(dong)(dong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦智能(neng)(neng)化(hua)發(fa)(fa)展奠(dian)定了(le)一(yi)定的(de)基礎(chu)，營造了(le)良好氛圍。但目前智(zhi)能(neng)化建(jian)設(she)工作存在研(yan)發滯后(hou)于企業發展需(xu)求、智(zhi)能(neng)化建(jian)設(she)技(ji)術標(biao)準(zhun)與(yu)規范缺失、技(ji)術裝備保(bao)障(zhang)不足、研(yan)發平臺不健全、高端人(ren)才匱(kui)乏等問(wen)題。為統一思想、凝聚共識，加(jia)快推(tui)動煤(mei)礦智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展，由國家發(fa)展改革委(wei)、能(neng)源局等8個部(bu)委(wei)聯合印發(fa)《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加快煤礦(kuang)智能化發(fa)展的指導思想(xiang)是(shi)：以(yi)習近(jin)平新(xin)時代中國特色社會主(zhu)(zhu)義思想為指導，深入貫(guan)徹(che)落實(shi)“四個(ge)革(ge)命(ming)、一個(ge)合(he)作(zuo)”能(neng)(neng)源安全(quan)新(xin)戰略，堅(jian)(jian)持新(xin)發(fa)展(zhan)理念，堅(jian)(jian)持以(yi)供給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)為主(zhu)(zhu)線，堅(jian)(jian)持以(yi)科技(ji)創新(xin)為根本動力，推(tui)動智能(neng)(neng)化技(ji)術與煤(mei)炭產業融合(he)發(fa)展(zhan)，提(ti)升煤(mei)礦(kuang)智能(neng)(neng)化水平，促進(jin)我國煤(mei)炭工業高質量發(fa)展(zhan)。

煤(mei)礦(kuang)智(zhi)能化發展應遵循的4項基本原則：一(yi)是堅(jian)持企業主(zhu)導(dao)與政(zheng)府引導(dao)；二是堅持立足(zu)當(dang)前(qian)與謀劃長遠；三是堅(jian)持自主創新與開放合作；四是堅(jian)持(chi)典型示范(fan)與(yu)分類推(tui)進。

煤礦智能化(hua)發展的3個階段性(xing)目(mu)標(biao)：即到2021年，建成多種類型(xing)、不(bu)同模式的(de)智能化(hua)示范煤礦(kuang)，初步(bu)形(xing)成煤礦(kuang)開拓設計(ji)、地(di)質保障、生產、安(an)全等主要環節的(de)信息化(hua)傳輸、自動化(hua)運行(xing)技術體系，基(ji)本(ben)實現掘進工作面(mian)減人提效(xiao)、綜采工作面(mian)內少人或無人操作、井下和露天(tian)煤礦(kuang)固定崗位的(de)無人值守與遠(yuan)程監控。到2025年，大型煤礦(kuang)(kuang)和(he)災害嚴重煤礦(kuang)(kuang)基本實(shi)現智(zhi)(zhi)能(neng)化，形(xing)成煤礦(kuang)(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)化建設(she)技術(shu)規(gui)范與(yu)標準體(ti)系，實(shi)現開拓設(she)計、地質保障、采(cai)掘（剝(bo)）、運輸、通(tong)風(feng)、洗(xi)選物流(liu)等系統(tong)的智(zhi)(zhi)能(neng)化決策(ce)和(he)自動(dong)化協同運行(xing)，井下重點崗位(wei)機器人作業，露天煤礦(kuang)(kuang)實(shi)現智(zhi)(zhi)能(neng)連(lian)續作業和(he)無人化運輸。到2035年(nian)，各類煤礦基本(ben)實現(xian)智(zhi)能化(hua)，構建多產(chan)業鏈、多系統集成的煤礦智(zhi)能化(hua)系統，建成智(zhi)能感(gan)知、智(zhi)能決策、自(zi)動執行的煤礦智(zhi)能化(hua)體(ti)系。

《指導意見》明確(que)了(le)煤礦智能化(hua)發展的10項(xiang)主要任務：一(yi)是(shi)加強頂層設計，科學謀劃煤(mei)礦(kuang)智能(neng)化(hua)建設。研究制(zhi)定煤(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)行動計(ji)劃，鼓勵(li)地方政府(fu)研究制(zhi)定煤(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)規劃，支持煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)制(zhi)定和實施煤(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)方案(an)。二是(shi)強(qiang)化標準引領(ling)，提升煤礦智能(neng)化基礎能(neng)力。加(jia)快(kuai)基礎性(xing)、關(guan)鍵技術標(biao)準(zhun)和(he)規范制修訂，開展煤礦智能(neng)化標(biao)準(zhun)體(ti)系建設專項工(gong)作。三是(shi)推(tui)進科(ke)技創新，提高智能化(hua)技術與裝備水(shui)平(ping)。加(jia)強煤礦智能化(hua)(hua)基礎理論(lun)研究，加(jia)強關鍵共(gong)性技(ji)術研發(fa)，推進國家級(ji)重點(dian)實驗室等(deng)技(ji)術創(chuang)新(xin)研發(fa)平臺建(jian)(jian)設，加(jia)快智能工(gong)廠和(he)數(shu)字化(hua)(hua)車間建(jian)(jian)設。四(si)是加快生產(chan)煤(mei)礦智能化改(gai)造，提升新建煤(mei)礦智能化水平(ping)。對具備(bei)條件的生產煤礦進(jin)行智(zhi)能(neng)優(you)化提升，推行新(xin)建煤礦智(zhi)能(neng)化設計，鼓(gu)勵(li)具有嚴重災害(hai)威脅的礦井加快(kuai)智(zhi)能(neng)化建設。五是(shi)發揮示范帶動作用(yong)，建設智能化示范煤(mei)礦(kuang)。凝練出可復(fu)制的智能化開采模式、技術裝(zhuang)備、管理經驗等，并進行(xing)推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態環境協(xie)調發展。堅(jian)持生態優先，推(tui)進煤炭清潔生產(chan)和利用，積(ji)極(ji)推(tui)進綠色礦山建設。七是推廣(guang)新一代信(xin)息技術應(ying)用(yong)，分級建設智(zhi)能化(hua)平臺。探(tan)索建(jian)立國家級煤礦信(xin)息大數據(ju)(ju)平(ping)臺，鼓勵地方政府有關部門建(jian)設信(xin)息管理(li)云平(ping)臺，推(tui)進煤炭(tan)企業建(jian)立煤礦智能(neng)化大數據(ju)(ju)應用平(ping)臺。八是探索服務新(xin)模式，持續延伸產業(ye)鏈。推動(dong)煤礦智(zhi)能(neng)化(hua)技術開發和應用(yong)模式創新(xin)(xin)，打造(zao)煤礦智(zhi)能(neng)裝備和煤礦機器(qi)人研發制造(zao)新(xin)(xin)產業(ye)，建設(she)具有影響力(li)的智(zhi)能(neng)裝備和機器(qi)人產業(ye)基地。九(jiu)是加快人才(cai)培養(yang)，提高人才(cai)隊伍保障能(neng)力(li)。支持和鼓(gu)勵高(gao)校加強(qiang)煤礦智能化相關學科專業建(jian)(jian)設，培(pei)育(yu)一批(pi)具備相關知識技能的復合型人才，創新煤礦智能化人才培(pei)養模式(shi)，共(gong)建(jian)(jian)示范性(xing)實習實踐基地。十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建(jian)設。開(kai)展跨(kua)領域、跨(kua)學科、跨(kua)專業協同合作，支持(chi)共(gong)建技(ji)術(shu)轉移中心。加強與“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家(jia)能(neng)源發展戰(zhan)略對(dui)接(jie)，構建煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)技術交流平臺。

《指導意見》提出了5個方面的保障(zhang)措施：一是強(qiang)化(hua)法律法規保障，深化(hua)標準化(hua)工作改革。加強部門協(xie)同，加快(kuai)相關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章(zhang)、標(biao)準和政策(ce)的(de)制修訂(ding)工作，健(jian)全煤礦智能化標(biao)準體系，推(tui)進我國煤礦智能化標(biao)準的(de)國際化進程。二是加大政策支持力度，建立智能(neng)化發(fa)展長效機制。對(dui)驗收通過的(de)智能(neng)化示范煤礦，給予產(chan)能(neng)置換(huan)、礦井產(chan)能(neng)核增等方面的(de)優先支持。對新建(jian)的智能化煤礦(kuang)，在(zai)規劃(hua)(hua)和年度計劃(hua)(hua)中優先考慮(lv)。將煤礦相(xiang)關智能化改造納入煤礦安全(quan)技(ji)術改造范圍(wei)，鼓勵金融機(ji)構加大(da)對(dui)智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設立相(xiang)關市場化基金。三是加強知識產權(quan)保(bao)護，增強核心技術可(ke)控能力。加強共性(xing)關(guan)鍵技術領域高質(zhi)量(liang)、高價值(zhi)專利培(pei)育和(he)保護(hu)，鼓(gu)勵構建(jian)煤礦智(zhi)能化(hua)建(jian)設(she)知識(shi)(shi)產權保護(hu)體系，鼓(gu)勵和(he)支持(chi)企業(ye)運(yun)用知識(shi)(shi)產權參與(yu)市場(chang)競爭(zheng)，培(pei)育一(yi)批(pi)具備煤礦智(zhi)能化(hua)知識(shi)(shi)產權優勢的(de)煤炭(tan)企業(ye)。四是(shi)凝聚各方共識，促(cu)進智能化跨界(jie)合作。在(zai)國家(jia)和省級有關(guan)部門指導下，以行業協會、研(yan)究機(ji)構、科技企業、設計院、高校、金融(rong)、裝備廠商和煤(mei)(mei)炭企業等為(wei)主體，組建煤(mei)(mei)礦智能化創(chuang)新(xin)(xin)聯盟和區域性(xing)創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)構，充分發(fa)揮各自專業領域優勢，實現協同創(chuang)新(xin)(xin)、跨(kua)界融(rong)合發(fa)展(zhan)，為(wei)煤(mei)(mei)礦智能化建設提供(gong)支撐。五是加強組織領導，形(xing)成(cheng)智能化發展整體合力。建(jian)立煤礦智能化建(jian)設工(gong)作機制，地方政(zheng)府有關部門(men)要(yao)結合(he)本地區實際(ji)情況(kuang)出臺落實意(yi)見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局