為(wei)貫徹黨中(zhong)央國務院關于人工(gong)智(zhi)能(neng)的決策部署，推動智(zhi)能(neng)化技術與煤(mei)(mei)炭產業融合發展，提升煤(mei)(mei)礦智(zhi)能(neng)化水平，促(cu)進我國煤(mei)(mei)炭工(gong)業高質量發展。2020年(nian)3月(yue)，由(you)國家發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、能源(yuan)局、應急部(bu)、煤(mei)監局、工信部(bu)、財政部(bu)、科技部(bu)、教育部(bu)8部(bu)委(wei)聯合印發(fa)了《關于加(jia)快(kuai)煤(mei)礦(kuang)智能化發(fa)展的指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》）。現從四(si)個方面(mian)對《指(zhi)導意見(jian)》進(jin)行(xing)政策解讀。

一、《指導意見》出臺背景、重要性和必要性

十九大(da)報告提出，“加快建設(she)制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大(da)數據、人工智能和實體經濟深度(du)融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯網、大數(shu)據(ju)、人工智能等(deng)技術(shu)手段進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)的制度規則”。習(xi)近平總書記在2018年10月31日主持中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)政治局第九(jiu)次集體學習(xi)時，對“把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機”作出了重要論述。國家(jia)能(neng)(neng)源局認真學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)總書記的重要(yao)論述，深(shen)(shen)刻認識加快發展新(xin)一代(dai)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)的重大意義(yi)，緊密結(jie)合能(neng)(neng)源工(gong)(gong)作實際，深(shen)(shen)入(ru)推進新(xin)一代(dai)人工(gong)(gong)智能(neng)(neng)與能(neng)(neng)源發展及能(neng)(neng)源行業管理服務(wu)深(shen)(shen)度融(rong)合。

煤(mei)炭行(xing)業作(zuo)為我(wo)國(guo)重(zhong)要的(de)傳統能源行(xing)業，是我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟的(de)重(zhong)要組成部分，其智能化(hua)建設(she)直接關(guan)系我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟和(he)社會智能化(hua)的(de)進(jin)程。煤(mei)(mei)礦(kuang)智能(neng)(neng)化(hua)是煤(mei)(mei)炭(tan)工業高質量發展的(de)(de)(de)核(he)心技術(shu)支撐，將(jiang)人工智能(neng)(neng)、工業物聯(lian)(lian)網、云計算、大數據、機(ji)器(qi)人、智能(neng)(neng)裝備等(deng)與現(xian)代煤(mei)(mei)炭(tan)開(kai)發利用深度融合，形成全面感(gan)知、實時互(hu)聯(lian)(lian)、分析決策、自主學習、動態(tai)預測、協同控制的(de)(de)(de)智能(neng)(neng)系統，實現(xian)煤(mei)(mei)礦(kuang)開(kai)拓(tuo)、采(cai)掘（剝）、運輸、通風(feng)、洗選、安全保(bao)(bao)障、經營管理等(deng)過程的(de)(de)(de)智能(neng)(neng)化(hua)運行，對于提升煤(mei)(mei)礦(kuang)安全生產水平(ping)、保(bao)(bao)障煤(mei)(mei)炭(tan)穩定供應具有重(zhong)要意義。

當前，地(di)方(fang)政府和煤(mei)(mei)炭企業(ye)(ye)高(gao)度重視煤(mei)(mei)炭行業(ye)(ye)高(gao)質量發展(zhan)，行業(ye)(ye)自動化(hua)、信息化(hua)水(shui)平不斷(duan)提升，對通過智能(neng)化(hua)來(lai)提升煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全也做了(le)有益(yi)的嘗試和探索，建成(cheng)了(le)一(yi)批(pi)無人開采工作面(mian)，一(yi)些省份還出臺了(le)有關煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智能(neng)化(hua)發展(zhan)的指導文件，為推動煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)智能(neng)化(hua)發展(zhan)奠定(ding)了(le)一(yi)定(ding)的基(ji)礎，營(ying)造了(le)良好氛圍。但目前智(zhi)能化建(jian)設工作(zuo)存在(zai)研(yan)發(fa)滯后于企(qi)業發(fa)展(zhan)需(xu)求、智(zhi)能化建(jian)設技術標(biao)準與規范缺失、技術裝備保(bao)障(zhang)不足、研(yan)發(fa)平臺不健全、高端人(ren)才匱乏等問題(ti)。為統一(yi)思(si)想、凝(ning)聚共識(shi)，加快(kuai)推(tui)動煤(mei)礦(kuang)智能化發(fa)展，由國家發(fa)展改(gai)革(ge)委、能源局等8個部委聯合(he)印發(fa)《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目標

加(jia)快煤礦智能化發展的(de)指導思(si)想是：以習近平(ping)(ping)新(xin)時代中國(guo)特(te)色(se)社會主義思想(xiang)為(wei)指導，深入(ru)貫徹落實“四個革命、一個合作”能(neng)源安全(quan)新(xin)戰略，堅持(chi)新(xin)發展(zhan)理念，堅持(chi)以供給側結構性改革為(wei)主線，堅持(chi)以科(ke)技創新(xin)為(wei)根(gen)本動力，推(tui)動智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)技術與煤炭(tan)產業融(rong)合發展(zhan)，提升煤礦智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)水平(ping)(ping)，促進我國(guo)煤炭(tan)工業高質量(liang)發展(zhan)。

煤礦智能化發(fa)展應(ying)遵(zun)循的4項基本原則(ze)：一是堅持企業主導(dao)與政府引導(dao)；二是(shi)堅持立(li)足當前與謀劃長遠；三是堅持自主創新與開放合(he)作；四是堅持典型示范與分類推進。

煤礦智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展的3個階段性目標：即(ji)到2021年，建成(cheng)多種類型、不同模式的智能化(hua)(hua)示范煤(mei)(mei)礦(kuang)，初步形成(cheng)煤(mei)(mei)礦(kuang)開拓設計、地質保障、生產(chan)、安全等主(zhu)要環節的信息化(hua)(hua)傳輸、自動化(hua)(hua)運(yun)行技術體系，基本實現掘進工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)減人(ren)提效、綜(zong)采(cai)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)內少人(ren)或(huo)無(wu)人(ren)操作(zuo)(zuo)、井下和(he)露天(tian)煤(mei)(mei)礦(kuang)固定崗位的無(wu)人(ren)值(zhi)守與(yu)遠(yuan)程監控。到2025年，大(da)型煤(mei)礦和(he)(he)災害嚴重煤(mei)礦基本實(shi)現智(zhi)能化(hua)，形成(cheng)煤(mei)礦智(zhi)能化(hua)建設(she)技術(shu)規范與標準體(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現開拓設(she)計(ji)、地質保障、采(cai)掘（剝）、運輸(shu)、通風、洗(xi)選物流(liu)等系(xi)(xi)統的智(zhi)能化(hua)決策和(he)(he)自(zi)動(dong)化(hua)協同運行，井(jing)下重點崗(gang)位機器人作業(ye)，露天煤(mei)礦實(shi)現智(zhi)能連續(xu)作業(ye)和(he)(he)無人化(hua)運輸(shu)。到2035年(nian)，各類煤(mei)(mei)礦基(ji)本實現(xian)智(zhi)能化，構建多產業鏈、多系統集(ji)成的(de)煤(mei)(mei)礦智(zhi)能化系統，建成智(zhi)能感知、智(zhi)能決策、自動(dong)執行的(de)煤(mei)(mei)礦智(zhi)能化體系。

《指導(dao)意見》明確了煤礦智能化發展的10項主要(yao)任務：一是加(jia)強頂層設計，科學謀(mou)劃煤(mei)礦智能化建設。研(yan)究制定(ding)煤礦智(zhi)能化發展行動計(ji)劃(hua)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)政府研(yan)究制定(ding)煤礦智(zhi)能化發展規劃(hua)，支持煤炭企業制定(ding)和實(shi)施煤礦智(zhi)能化發展方(fang)案。二是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)標準引領，提升煤礦(kuang)智能化(hua)(hua)基礎能力。加快(kuai)基礎性、關(guan)鍵技術標準(zhun)和規范(fan)制(zhi)修訂，開展(zhan)煤礦智能化標準(zhun)體系建設專項工作(zuo)。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化基礎理論研(yan)究，加強關鍵(jian)共性技術研(yan)發(fa)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)級重點(dian)實(shi)驗室等(deng)技術創新(xin)研(yan)發(fa)平臺建(jian)設，加快智(zhi)能(neng)工廠和(he)數字化車(che)間建(jian)設。四(si)是加快生產煤礦智(zhi)能化(hua)改(gai)造(zao)，提升新建煤礦智(zhi)能化(hua)水平(ping)。對具備條件的(de)生產煤礦(kuang)進(jin)行智能(neng)優化提(ti)升，推行新建(jian)煤礦(kuang)智能(neng)化設(she)計(ji)，鼓勵(li)具有嚴重災害威(wei)脅的(de)礦(kuang)井加快智能(neng)化建(jian)設(she)。五是發揮示范帶動作用，建設智能(neng)化示范煤礦。凝練出可復制(zhi)的智(zhi)能化開采模式、技術裝備(bei)、管(guan)理經驗等，并進行(xing)推(tui)廣應用(yong)。六是實(shi)施綠色礦(kuang)山建(jian)設，促進生態(tai)環境(jing)協調發展。堅持生態優先，推進煤(mei)炭清潔(jie)生產和(he)利用(yong)，積極推進綠色(se)礦山建設。七是推廣新一代信息技術應用(yong)，分(fen)級建設(she)智能化平臺。探(tan)索建(jian)立(li)國家(jia)級(ji)煤礦(kuang)(kuang)信(xin)息大數(shu)據平臺(tai)，鼓勵地方政府有關部(bu)門建(jian)設信(xin)息管理云平臺(tai)，推進煤炭企業建(jian)立(li)煤礦(kuang)(kuang)智能化(hua)大數(shu)據應用平臺(tai)。八是(shi)探(tan)索服(fu)務(wu)新模式，持續延伸產(chan)業鏈。推動煤礦(kuang)智(zhi)能化技術開發(fa)和應用模式創新(xin)，打造煤礦(kuang)智(zhi)能裝備(bei)和煤礦(kuang)機(ji)器人(ren)研發(fa)制(zhi)造新(xin)產(chan)業(ye)，建設(she)具(ju)有影響力的智(zhi)能裝備(bei)和機(ji)器人(ren)產(chan)業(ye)基地。九是加(jia)快人(ren)(ren)才培養，提高人(ren)(ren)才隊(dui)伍(wu)保障能力。支持和鼓(gu)勵高校加強煤(mei)礦智能(neng)(neng)化相關學(xue)科專(zhuan)業建設，培育一(yi)批具備相關知識技能(neng)(neng)的復合型人(ren)才(cai)，創新煤(mei)礦智能(neng)(neng)化人(ren)才(cai)培養模式，共(gong)建示范性實(shi)習實(shi)踐基(ji)地(di)。十是加(jia)強國際合作，積極參與“一(yi)帶一(yi)路”建設。開展跨(kua)領域、跨(kua)學科、跨(kua)專業協同合作，支持共建技術轉移中心。加強與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”沿線國(guo)家能源發展戰(zhan)略對接，構建煤礦智(zhi)能化技術交流(liu)平臺(tai)。

《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》提出(chu)了(le)5個方面的保障措(cuo)施：一(yi)是強化法(fa)律法(fa)規(gui)保障，深(shen)化標(biao)準化工作改革(ge)。加強部門協同，加快相關法(fa)律、法(fa)規、規章、標準(zhun)和政策的制修訂工作，健全(quan)煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)標準(zhun)體系，推(tui)進我國(guo)煤礦(kuang)智(zhi)能(neng)化(hua)標準(zhun)的國(guo)際化(hua)進程。二(er)是加大政策(ce)支持力度，建立(li)智能化發展(zhan)長效機制。對驗收(shou)通過的(de)智能化示范(fan)煤礦，給予(yu)產(chan)能置換、礦井產(chan)能核增等方面的(de)優(you)先(xian)支持。對新建(jian)的智能化(hua)煤礦(kuang)，在規劃和年度計劃中優先考(kao)慮。將(jiang)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)相關智能(neng)化(hua)改(gai)造納入煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全技術改(gai)造范圍(wei)，鼓勵金融機構(gou)加大對(dui)智能(neng)化(hua)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的支持力度，鼓勵企業發起設(she)立相關市場(chang)化(hua)基金。三是加(jia)強知(zhi)識產權保護，增(zeng)強核(he)心技術(shu)可(ke)控(kong)能力。加強共(gong)性關鍵技術領域高(gao)質量、高(gao)價值專利培育(yu)和(he)保(bao)(bao)護，鼓(gu)勵構(gou)建(jian)煤礦(kuang)智能化(hua)(hua)建(jian)設知(zhi)識產權(quan)保(bao)(bao)護體系(xi)，鼓(gu)勵和(he)支持(chi)企(qi)業運用知(zhi)識產權(quan)參與市(shi)場競爭，培育(yu)一批具備煤礦(kuang)智能化(hua)(hua)知(zhi)識產權(quan)優(you)勢的煤炭企(qi)業。四是凝聚各方共(gong)識，促進智能化跨(kua)界(jie)合作。在國家和(he)省級有關部門指導下(xia)，以行業(ye)協會、研究機構、科技企業(ye)、設計院(yuan)、高校、金融(rong)、裝(zhuang)備(bei)廠商和(he)煤(mei)(mei)炭企業(ye)等為主體(ti)，組建煤(mei)(mei)礦智(zhi)能化創(chuang)(chuang)新(xin)聯盟(meng)和(he)區域性創(chuang)(chuang)新(xin)機構，充分發揮各(ge)自專業(ye)領域優勢，實現協同創(chuang)(chuang)新(xin)、跨界融(rong)合發展，為煤(mei)(mei)礦智(zhi)能化建設提供(gong)支撐(cheng)。五是加(jia)強組織領(ling)導，形成智能化發展整體合力。建立煤礦(kuang)智能(neng)化建設工作機制(zhi)，地(di)方政府有關部(bu)門要結合(he)本(ben)地(di)區實(shi)(shi)際情(qing)況出臺(tai)落實(shi)(shi)意見。加強煤礦智能化發展相關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。
來源：國家能源局